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印發(fā)《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定》

2009年第21號

國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定

第一章  總 則

第一條 為規范國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為，加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，維護國家和出資人利益，促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，依據國家有關(guān)法律法規和黨內法規，制定本規定。

第二條 本規定適用于國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構的領(lǐng)導班子成員。

第三條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當遵守國家法律法規和企業(yè)規章制度，依法經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓創(chuàng )新、廉潔從業(yè)、誠實(shí)守信，切實(shí)維護國家利益、企業(yè)利益和職工合法權益，努力實(shí)現國有企業(yè)又好又快發(fā)展。

第二章  廉潔從業(yè)行為規范

第四條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當切實(shí)維護國家和出資人利益。不得有濫用職權、損害國有資產(chǎn)權益的下列行為：

（一）違反決策原則和程序決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項；

（二）違反規定辦理企業(yè)改制、兼并、重組、破產(chǎn)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易等事項；

（三）違反規定投資、融資、擔保、拆借資金、委托理財、為他人代開(kāi)信用證、購銷(xiāo)商品和服務(wù)、招標投標等；

（四）未經(jīng)批準或者經(jīng)批準后未辦理保全國有資產(chǎn)的法律手續，以個(gè)人或者其他名義用企業(yè)資產(chǎn)在國（境）外注冊公司、投資入股、購買(mǎi)金融產(chǎn)品、購置不動(dòng)產(chǎn)或者進(jìn)行其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（五）授意、指使、強令財會(huì )人員進(jìn)行違反國家財經(jīng)紀律、企業(yè)財務(wù)制度的活動(dòng)；

（六）未經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構和人事主管部門(mén)批準，決定本級領(lǐng)導人員的薪酬和住房補貼等福利待遇；

（七）未經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導班子集體研究，決定捐贈、贊助事項，或者雖經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導班子集體研究但未經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構批準，決定大額捐贈、贊助事項；

（八）其他濫用職權、損害國有資產(chǎn)權益的行為。

第五條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當忠實(shí)履行職責。不得有利用職權謀取私利以及損害本企業(yè)利益的下列行為：

（一）個(gè)人從事?tīng)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和有償中介活動(dòng)，或者在本企業(yè)的同類(lèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股；

（二）在職或者離職后接受、索取本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，以及管理和服務(wù)對象提供的物質(zhì)性利益；

（三）以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向請托人購買(mǎi)或者以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格向請托人出售房屋、汽車(chē)等物品，以及以其他交易形式非法收受請托人財物；

（四）委托他人投資證券、期貨或者以其他委托理財名義，未實(shí)際出資而獲取收益，或者雖然實(shí)際出資，但獲取收益明顯高于出資應得收益；

（五）利用企業(yè)上市或者上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過(guò)程中的內幕消息、商業(yè)秘密以及企業(yè)的知識產(chǎn)權、業(yè)務(wù)渠道等無(wú)形資產(chǎn)或者資源，為本人或者配偶、子女及其他特定關(guān)系人謀取利益；

（六）未經(jīng)批準兼任本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、中介機構的領(lǐng)導職務(wù)，或者經(jīng)批準兼職的，擅自領(lǐng)取薪酬及其他收入；

（七）將企業(yè)經(jīng)濟往來(lái)中的折扣費、中介費、傭金、禮金，以及因企業(yè)行為受到有關(guān)部門(mén)和單位獎勵的財物等據為己有或者私分；

（八）其他利用職權謀取私利以及損害本企業(yè)利益的行為。

第六條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當正確行使經(jīng)營(yíng)管理權，防止可能侵害公共利益、企業(yè)利益行為的發(fā)生。不得有下列行為：

（一）本人的配偶、子女及其他特定關(guān)系人，在本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股；

（二）將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)；

（三）利用職權為配偶、子女及其他特定關(guān)系人從事?tīng)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件；

（四）利用職權相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事?tīng)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件；

（五）本人的配偶、子女及其他特定關(guān)系人投資或者經(jīng)營(yíng)的企業(yè)與本企業(yè)或者有出資關(guān)系的企業(yè)發(fā)生可能侵害公共利益、企業(yè)利益的經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來(lái)；

（六）按照規定應當實(shí)行任職回避和公務(wù)回避而沒(méi)有回避；

（七）離職或者退休后三年內，在與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和中介機構擔任職務(wù)、投資入股，或者在上述企業(yè)或者機構從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（八）其他可能侵害公共利益、企業(yè)利益的行為。

第七條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當勤儉節約，依據有關(guān)規定進(jìn)行職務(wù)消費。不得有下列行為：

（一）超出報履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構備案的預算進(jìn)行職務(wù)消費；

（二）將履行工作職責以外的費用列入職務(wù)消費；

（三）在特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所進(jìn)行職務(wù)消費；

（四）不按照規定公開(kāi)職務(wù)消費情況；

（五）用公款旅游或者變相旅游；

（六）在企業(yè)發(fā)生非政策性虧損或者拖欠職工工資期間，購買(mǎi)或者更換小汽車(chē)、公務(wù)包機、裝修辦公室、添置高檔辦公設備等；

（七）使用信用卡、簽單等形式進(jìn)行職務(wù)消費，不提供原始憑證和相應的情況說(shuō)明；

（八）其他違反規定的職務(wù)消費以及奢侈浪費行為。

第八條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當加強作風(fēng)建設，注重自身修養，增強社會(huì )責任意識，樹(shù)立良好的公眾形象。不得有下列行為：

（一）弄虛作假，騙取榮譽(yù)、職務(wù)、職稱(chēng)、待遇或者其他利益；

（二）大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財；

（三）默許、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用本人的職權和地位從事可能造成不良影響的活動(dòng)；

（四）用公款支付與公務(wù)無(wú)關(guān)的娛樂(lè )活動(dòng)費用；

（五）在有正常辦公和居住場(chǎng)所的情況下用公款長(cháng)期包租賓館；

（六）漠視職工正當要求，侵害職工合法權益；

（七）從事有悖社會(huì )公德的活動(dòng)。

第三章  實(shí)施與監督

第九條 國有企業(yè)應當依據本規定制定規章制度或者將本規定的要求納入公司章程，建立健全監督制約機制，保證本規定的貫徹執行。

國有企業(yè)黨委（黨組）書(shū)記、董事長(cháng)、總經(jīng)理為本企業(yè)實(shí)施本規定的主要責任人。

第十條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當將貫徹落實(shí)本規定的情況作為民主生活會(huì )對照檢查、年度述職述廉和職工代表大會(huì )民主評議的重要內容，接受監督和民主評議。

第十一條 國有企業(yè)應當明確決策原則和程序，在規定期限內將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項的決策情況報告履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構，將涉及職工切身利益的事項向職工代表大會(huì )報告。

需經(jīng)職工代表大會(huì )討論通過(guò)的事項，應當經(jīng)職工代表大會(huì )討論通過(guò)后實(shí)施。

第十二條 國有企業(yè)應當完善以職工代表大會(huì )為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實(shí)行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度，并報履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構備案。

第十三條 國有企業(yè)應當按照有關(guān)規定建立健全職務(wù)消費制度，報履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構備案，并將職務(wù)消費情況作為廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的內容向職工公開(kāi)。

第十四條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當按年度向履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構報告兼職、投資入股、國（境）外存款和購置不動(dòng)產(chǎn)情況，配偶、子女從業(yè)和出國（境）定居及有關(guān)情況，以及本人認為應當報告的其他事項，并以適當方式在一定范圍內公開(kāi)。

第十五條 國有企業(yè)應當結合本規定建立領(lǐng)導人員從業(yè)承諾制度，規范領(lǐng)導人員從業(yè)行為以及離職和退休后的相關(guān)行為。

第十六條 履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構和人事主管部門(mén)應當結合實(shí)際，完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員的薪酬管理制度，規范和完善激勵和約束機制。

第十七條 紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)和履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構，應當對國有企業(yè)領(lǐng)導人員進(jìn)行經(jīng)常性的教育和監督。

第十八條 履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構和審計部門(mén)應當依法開(kāi)展各項審計監督，嚴格執行國有企業(yè)領(lǐng)導人員任期和離任經(jīng)濟責任審計制度，建立健全紀檢監察和審計監督工作的協(xié)調運行機制。

第十九條 各級紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)和履行國有資產(chǎn)出資人職責機構的紀檢監察機構，應當對所管轄的國有企業(yè)領(lǐng)導人員執行本規定的情況進(jìn)行監督檢查。

國有企業(yè)的紀檢監察機構應當結合年度考核，每年對所管轄的國有企業(yè)領(lǐng)導人員執行本規定的情況進(jìn)行監督檢查，并作出評估，向企業(yè)黨組織和上級紀檢監察機構報告。

對違反本規定行為的檢舉和控告，有關(guān)機構應當及時(shí)受理，并作出處理決定或者提出處理建議。

對違反本規定行為的檢舉和控告符合函詢(xún)條件的，應當按規定進(jìn)行函詢(xún)。

對檢舉、控告違反本規定行為的職工進(jìn)行打擊報復的，應當追究相關(guān)責任人的責任。

第二十條 各級組織人事部門(mén)和履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構，應當將廉潔從業(yè)情況作為對國有企業(yè)領(lǐng)導人員考察、考核的重要內容和任免的重要依據。

第二十一條 國有企業(yè)的監事會(huì )應當依照有關(guān)規定加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)情況的監督。

按照本規定第十一條至第十四條向履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構報告、備案的事項，應當同時(shí)抄報本企業(yè)監事會(huì )。

第四章  違反規定行為的處理

第二十二條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反本規定第二章所列行為規范的，視情節輕重，由有關(guān)機構按照管理權限分別給予警示談話(huà)、調離崗位、降職、免職處理。

應當追究紀律責任的，除適用前款規定外，視情節輕重，依照國家有關(guān)法律法規給予相應的處分。

對于其中的共產(chǎn)黨員，視情節輕重，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。

涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十三條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員受到警示談話(huà)、調離崗位、降職、免職處理的，應當減發(fā)或者全部扣發(fā)當年的績(jì)效薪金、獎金。

第二十四條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反本規定獲取的不正當經(jīng)濟利益，應當責令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，應當依據國家或者企業(yè)的有關(guān)規定承擔經(jīng)濟賠償責任。

第二十五條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反本規定受到降職處理的，兩年內不得擔任與其原任職務(wù)相當或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。

受到免職處理的，兩年內不得擔任國有企業(yè)的領(lǐng)導職務(wù)；因違反國家法律，造成國有資產(chǎn)重大損失被免職的，五年內不得擔任國有企業(yè)的領(lǐng)導職務(wù)。

構成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有企業(yè)的領(lǐng)導職務(wù)。

第五章  附　則

第二十六條 國有企業(yè)領(lǐng)導班子成員以外的對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營(yíng)管理責任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導人員參照本規定執行。

國有參股企業(yè)（含國有參股金融企業(yè)）中對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營(yíng)管理責任的人員參照本規定執行。

第二十七條 本規定所稱(chēng)履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構，包括作為國有資產(chǎn)出資人代表的各級國有資產(chǎn)監督管理機構、尚未實(shí)行政資分開(kāi)代行出資人職責的政府主管部門(mén)和其他機構以及授權經(jīng)營(yíng)的母公司。

本規定所稱(chēng)特定關(guān)系人，是指與國有企業(yè)領(lǐng)導人員有近親屬以及其他共同利益關(guān)系的人。

第二十八條 國務(wù)院國資委，各省、自治區、直轄市，可以根據本規定制定實(shí)施辦法，并報中央紀委、監察部備案。

中國銀監會(huì )、中國證監會(huì )、中國保監會(huì )，中央管理的國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)，可以結合金融行業(yè)的實(shí)際，制定本規定的補充規定，并報中央紀委、監察部備案。

第二十九條 本規定由中央紀委商中央組織部、監察部解釋。

第三十條 本規定自發(fā)布之日起施行。2004年發(fā)布的《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定（試行）》同時(shí)廢止。

現行的其他有關(guān)規定，凡與本規定不一致的，依照本規定執行。